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第034期秦海岩:真正靠市场配置资源的电力系统不会出现弃风弃光

人物介绍:
秦海岩,世界风能协会副主席,中国可再生能源学会风能专委会秘书长。
本期语录:
“在伦敦被称为‘雾都’时,英国煤炭消耗在能源结构中的比重高达70%,这与今天的中国极为相似。”
“发电权、用电权都是稀缺资源,没有交?#36164;?#27573;,不能完全靠谁本事大就拿来用。”
“电力体制改革,一定要建立现货市场和市场化补贴机制。”

中国今天的情况与当年的“雾都”伦敦极为相似

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南度度:当前,国家层面正全面?#25112;?#28779;电项?#20426;?#25454;中电联统计,我国火电发电量在总发电量中占比已从2011年的82.4%下降至2016年的70%左右。这个降速对于可再生能源的发展来说是值?#32654;?#35266;的吗?

秦海岩:以化石能源为主的能源结构,是导致雾霾等环境问题的罪魁。正如100年前,在伦敦被称为“雾都”时,英国煤炭消耗在能源结构中的比重高达70%,这与今天的中国极为相似。为了摘掉这顶帽子,英国耗费了半个世纪的时间,才摆脱煤炭,进入油气时代。
    如今,“伦敦雾”变成了“?#26412;?#38718;?#20445;?#20294;中国无法沿袭英国的?#19979;罰?#21382;史不会给我们留下太多的时间。以现在的能源结构和排放强度,对资源和环境来说都是不可承受之重,因此一些认为中国将长期处在以?#20309;?#20027;的能源结构的观点是不正确的。中国只有走可再生能源的道路,才能实现经济社会的低碳、?#36538;?#21487;?#20013;?#22686;长。
    截至2016年底,我国非水可再生能源只占全部电力装机的13%,占全社会用电量的比重仅为6.3%,而煤电的容?#31354;?#27604;约为64%,电量比重更高,超过了70%。【详细】

靠市场配置资源的电力系统不会出现弃风弃光

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南度度:我国目前存在大量弃风弃光问题,2016年全国弃风电量497亿千瓦时,弃风率18%;弃光电量70.4亿千瓦时,弃光?#35797;?1%。可再生能源发电全额保障性?#23637;?#21046;度似乎并没有起到太大作用,为什么?

秦海岩:首先需要明确的是,弃风弃光问题并不是技术上的障碍和限制,丹麦、德国等国家的?#23548;?#35777;明,高比例可再生能源应用完全是可以实现的。出现弃风弃光问题的根本原因在于,在现有电价管理体制下,多发电就意味着多盈利。为协调各电厂之间的利益关系,地方政府都制定了发电量计划,按机组平均分配发电时间。而风电恰恰不在计划之内,其结果是,风电不但没有享受到《可再生能源法》所赋予的全额保障性?#23637;?#30340;权利,甚至还要为火电厂的计划电?#20426;?#35843;峰让路”。
    同时,一些电厂为了自身利益,想方设法认定成热电机组,削弱了整个地区的冬季调峰能力,加剧了弃风状况。特别是近年来国家多次出台推动新能源消纳的政策后,一些地方政府为了局部利益,不顾大局,做出了不少侵害可再生能源优先上网?#23637;?#30340;行为,加剧了弃风弃光的问题。【详细】

不控制产能,煤电的日子将更加难过

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南度度:也就是说电力系统没有实现市场化、“靠谁本事大就拿来用”才是弃风弃光的原因所在,而煤电产能过剩不是症结?

秦海岩:是的。近日,国家发展改革委、国家能源局等16部门联合印发了《防范化解煤电产能过剩风险的意见》。文件提出,“十三五”期间将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上,到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
有相关专家测算认为,自“十二五”末以来,我国的电力消费增速下?#24471;?#26174;,“十三五”期间,我国能源和电力消?#23721;?#27809;有高速增长的动力,?#23721;源?#24133;度反弹。也就是说,即使现有的9亿千瓦煤电装机不增加,到2020年煤电的机组利用小时数都将降到4000小时以内,如果不控制产能,煤电的日子将更加难过,为了求生存,?#27493;?#21152;剧各种电源间的矛盾。因此,在现有弃风、弃光等问题比较?#29616;?#30340;情况下,必须抑制煤电过剩风险。
    从长远来看,解决弃风弃光的焦点应当着眼于电力的市场化改革,打破原有体制机制束缚,为可再生能源发展创造公平环?#22330;?a class="visit-detail" href="http://www.cxbco.tw/article/21007" target="_blank">【详细】

电改一定要建立现货市场

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南度度:长期以来我国电力市场省间壁垒明显,这个?#32622;?#26159;怎么造成的?不同电源品种之间、不同地区之间,如何实现资源的优化配置?

秦海岩:省间市场壁垒的形成既有网架因素又有管理因素。过去我们建的跨区输电线路多是点对网,电网灵活性相对不足,未来必须加强省间联络线的建设,才能提高系统平衡能力,省间互相进行调峰备用支持,才真正有利于推动新能源的配置消纳。
    此外,现存的省为实体的行政管理模式一定程度?#31995;?#33268;省间壁垒的形成,在当前电力供大于求的?#38382;?#19979;,各地政府不乏对省间交易进行行政干预的行为。?#28909;紓?#26377;的购电省地方政府出台了各种政策,限制省外购电的电?#20426;?#30005;价、电力,限制市场主体省外购电选择权,使市场化交易组织十分困难,急需出台和完善市场机制。
    我认为电力体制改革,一定要建立现货市场。因为电力不同于其他商品,不同时间段的价值差别很大,高峰时段就应该贵,低谷时段就应该很便宜,甚至是负电价。只有建立了现货市场,才是真正建立了电力市场,这可以解决不同区域、不同电力品种之间的资源优化配置,调动需求和供给侧的灵活性,还原电的商品属性,同时发挥可再生能源边际成本为零的优势,促进其消纳。【详细】

绿证自愿认购只是第一步,解决不了既有问题

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南度度:据统计显示,当前我国可再生能源补贴缺口已达750亿元,?#36538;?#30005;力证书作为一种市场化的可再生能源电力补贴方式,对于解决缺口问题能起到多大作用?对于绿证的前景您作何预判?

秦海岩:多年来,可再生能源上网电价高于常规能源发电平均上网电价的差额部分,通过在全国?#27573;?#23545;销售电?#31354;?#25910;可再生能源电价附加筹集。从2006年开始,我国可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱,但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。到2016年年底,可再生能源补贴资金累计缺口近500亿元。
    现在的补贴方式随着电力体制改革进展,也需要做改变。按照电改的方向,电价会逐步取消政府定价,形成以市场为基础的价格形成机制,现在政府制定的火电标杆电价会逐步取消。因此,目前在火电标杆电价基础上的补贴方式,需要做出相应调整。补贴问题如果不能有效解决,将会影响我国应对气候变化自主承?#23548;?#25490;目标的实现,贻误光伏风电产业发展的大好时机。【详细】

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“能言”代表我们关注能源(尤其是节能)领域,以对话?#38382;?#38416;述和节能、新能源相关的?#24405;?#20844;司、科技及趋势;
“善道”代表我们关心节能对地球乃至每个人的影响,传播?#36538;?#20302;碳和可?#20013;?#21457;展的价?#20498;邸?
“集大家之言,善节能之道。”我们将邀请与节能领域相关的商界、政界、学界专家,共同探讨节能的政策方向、热点?#24405;⑶把?#25216;术、业界?#23548;?#31561;话题。